找准政策落地“小切口” 服务改革发展“大硬仗”

集中采购机构（以下简称集采机构）如何助力政府采购功能落实？在19届政府采购集采大会的集中采购座谈会上，浙江省杭州市公共资源交易中心政府采购处负责人余洋以杭州为例，从三个方面做了关于该主题的分享。

集采机构发挥示范作用

余洋介绍，杭州市公共资源交易中心从三个方面来发挥集采机构的示范作用：一是注重自身建设，认真贯彻政府采购的政策法规，不断改进和创新采购方式，优化采购程序，提升自身的采购水平。

二是发布示范文本，将提高小微企业价格优惠扣除比例、提供政采贷低息贷款、支持绿色采购等政策融入采购文件，以此来提高政府采购政策的执行力度。2023年，杭州市公共资源交易中心制定并实施了七种政府采购文件的示范文本，包括公开招标文件示范文本（货物）、公开招标文件示范文本（服务）、竞争性磋商文件示范文本（货物）、竞争性磋商文件示范文本（服务）、竞争性磋商文件示范文本（工程），单一来源采购文件示范文本和询价通知书示范文本。

在示范文本中，第一创新实施“承诺+信用”的准入方式，切实为企业降门槛；第二是投标“一次也不跑”，全面实行采购活动的全流程电子化；第三是“一免一增”，减免投标保证金，增加预付款的比例，一般项目中标供应商可以获得不低于合同金额40%的预付款；第四是“顶格”扣除比例，比如货物服务采购项目给予小微企业的价格扣除优惠是10%-20%，就直接顶格20%。从而固化了促进中小企业发展的相关政策，让政策精准直达每一个政府采购项目，促进中小企业发展。

三是区域引领，包括三项措施：第一项是集采机构需要加强与监管部门的沟通，要参与到政策的制定中来，这样更有助于政策落地；第二项是建立常态化研讨机制，每当有新的政府采购政策发布，首先在我们杭州市公共资源交易中心内部进行研讨，进而带动杭州市各区县13个分中心，统一贯彻落实政府采购政策，统一执行标准以及执行方式；第三项是主动承担政治民生等重大项目，起到带头引领示范作用。

通过资格要求和评审因素发挥政策功能

在采购项目中应用政府采购政策有两项措施：一是将政府采购政策转化为采购文件中的资格要求；二是作为评审因素。

“2023年，杭州筹办第19届亚运会，杭州市公共资源交易中心受亚运会组委会委托组织亚运会项目，围绕采购关键环节，主动出击，加强保障，带动杭州市公共资源交易中心各个分中心，累计成交政府采购项目130多个，成交金额超过10亿元。”余洋介绍：“聚焦绿色亚运的办赛理念，在制作采购文件时，我们把节能、环保等相关政策转化为资格要求或作为评审因素，而且设置成优先选择供应商的重要因素。通过一个个项目，把政府采购政策的触角延伸到大型活动的组织、比赛场馆的建设、设施设备的采购当中，使绿色理念更加深入人心，促进了诸如开幕式中零碳甲醇燃料的亚运圣火、数字烟花等一批亚运绿色标识的诞生。”

结合框架协议特点灵活落实政策

框架协议采购是2022年开始施行的新采购方式，分为开放式框架协议和封闭式框架协议两种。余洋介绍，封闭式框架协议采购因为有评审环节，把需要落实的政策在采购文件中加以明确即可；但是开放式框架协议采购不存在评审环节，小微企业价格优惠、优先采购等政府采购政策没有办法通过评分的方式予以落实。我们目前会在第二阶段：采购人确定成交供应商时，对符合政府采购政策的产品进行标注，来促进采购人选择。除此之外，还可以根据项目的实际情况落实政府采购政策，比如在会议服务框架协议采购中加入促进绿色发展有关的政策，使采购人选择更符合政策规定的酒店来召开会议，如酒店不主动提供一次性消费用品。